目前，“十四五”规划纲要草案正在提请十三届全国人大四次会议审议。今年春天，一个新的旅程的蓝图正在慢慢展开，一个关于更好生活的协议正在逐渐接近。在3月8日国务院新闻办举行的新闻发布会上，国家发改委有关负责人对纲要草案进行了详细解读。

首次设立了关于安全发展的专门章节。记者了解到，纲要草案由19章65章192节组成，约7.4万字。国家发改委副主任胡祖才说，纲要草案突出“四个突出”：一是突出“三新”的核心内涵，体现了对“三新”要求的总体把握、系统落实和统筹落实。

二是围绕“两个一百年”目标有机衔接，确定经济发展、创新驱动、民生幸福、绿色生态、安全五大类20项主要指标。

三是突出发展与安全协调的要求，首次设立安全发展专章，对加强国家安全体系和能力建设，保障粮食、能源和金融安全作出具体部署。

四是加强对重大战略任务实施的项目支撑，围绕国家需要和人民期待，设立20个专栏，提出102个重大工程项目。

许多指标是“第一次”或“往年最高的”。记者了解到，纲要草案中许多重要指标都是“第一次”或“历年最高”。这是什么意思？

--国内生产总值没有具体的量化指标。胡祖才介绍说，纲要草案保留以GDP为主要指标，将指标值设定为“保持年均增长在合理区间，并根据每年的情况提出”。这一表述在五年规划史上尚属首次。事实上，它主要是定性表达，具有内隐的定量表达。

对此，他分析，这并不意味着不需要GDP增长。纲要草案中的其他主要指标，如失业率、能源消费强度、碳排放强度等，都与GDP有关。这些指标给出了具体的数字，意味着我们应该努力使经济增长率与潜在的经济增长率保持一致。

“通过各种趋同计算，我们确信GDP增长会保持一定的速度。”胡祖才说：但考虑到近五年来内外部环境仍存在很大的不确定性，不设定具体的数量增长目标，有利于更加积极地应对，积极冷静应对各种风险和挑战，增强发展灵活性，为应对不确定性留有空间，引导各方着力提高发展质量和效益。

-基础研究投入占研发投入的比重是第一套指标。对此，胡祖才表示，2020年这一比例将达到6.16%，远远落后于发达国家。纲要草案提出，“十四五”期间，到2025年这一比例要达到8%以上。这是一个非常明确的方向，即更加注重基础研究。

-民生幸福指标的比重是历届五年规划中最高的。五年计划既是“国事”又是“家事”。胡祖才说，从纲要草案确定的主要指标来看，涉及民生和福利的指标最多。20项主要指标中，涉及民生和福利的指标有7项，占三分之一以上，是历届五年计划中最高的，涉及就业、收入、教育、医疗、养老、托儿所等民生领域。

促进农业转移人口有序安置，稳定就业和居住，农业转移人口进城定居是许多人关心的话题。据了解，目前我国仍有2亿多农业转移人口没有落户城市，其中一些还没有落户城市。市民化质量不高。推进农业转移人口市民化仍然是新型城镇化的首要任务。

胡祖才说，“十四五”期间，我们将继续降低落户门槛，实现“愿尽可能多落户”的目标。开放除少数特大城市外的城镇落户限制，试行常住户口制度，促进稳定就业、稳定居住的农业转移人口有序落户。

此外，胡祖才还介绍，“十四五”期间我国有望进入适度老龄化阶段。纲要草案回应社会关切，将积极应对人口老龄化作为国家战略。要大力发展普惠性养老服务，构建居家社区机构与医疗卫生相结合的养老服务体系，完善社区居家养老服务网络，推进公共设施适应老龄化改造，采取多种措施，扩大养老机构床位供应，提高服务能力和水平。护理床位比例提高到55%。