十四五规划和2035年远景目标纲要，把粮食综合生产能力作为经济社会发展的主要目标，明确是6.5亿吨或1.3万亿斤的具有约束力的目标。粮食安全是"国家的伟人"，作为国家安全的一个重要方面，具有十分重要和重要的意义，无论是强调当前的粮食产量，还是强调预期的粮食生产能力，都反映了中央政府对粮食安全的高度重视。

十三五期间是中国粮食安全形势最好的时期。粮食综合生产能力稳步提高，有力地支持了重要农产品的供应。从科技角度看，农业科技进步贡献率60%以上，良种覆盖率96%以上，综合机械化栽培收获率71%以上。从耕地的角度，确定了9亿亩粮食生产功能区和1亿亩大豆生产保护区，有效灌溉面积10亿亩以上，建设了8亿亩"1000斤两吨粮食"的高标准农田。这些数字反映在粮食产量上，即总产量为1.3万亿斤。

南京林业大学农村政策研究中心主任强强表示，中国目前的粮食安全供应没有问题，中长期粮食供应也得到保障。但是，必须清醒地认识到，新的发展模式的主要变量之一是粮食。"十四五"期间，我国粮食供求紧张的格局不会改变。例如，谷物和面粉的进口仍然存在，大豆将继续是进口最多的食品品种。随着城市化进程的推进和消费水平的提高，粮食需求仍将保持刚性增长，粮食生产将面临水土资源的严峻制约。这就要求我们走有中国特色的粮食安全道路，把饭碗牢牢掌握在自己手中。

确保国家粮食安全不仅是治理国家的重中之重，也是加快农业和农村现代化的首要任务。高强说，去年，国家采取了非常措施生产粮食，这是多年来罕见的。例如，在大规模春播前，粮食生产指标将发放给省级人民政府，在恢复双季水稻、提高最低收购价等方面加大支持力度。这一次，粮食综合生产能力被纳入经济社会发展的主要目标，粮食安全指标的建立首次发出了一个强烈的信号，即各级政府要加强硬约束，采取硬措施，坚决采取粮食安全举措。

农业和农村事务部长唐仁建说，粮食生产能力应超过1.3万亿斤。从品种的角度看，要实现"两个稳定、一个稳定增长"：稳定口粮，即保证口粮绝对安全，南方双季水稻的扩大面积要稳定，单产要增加，黄淮海和西北地区的小麦面积要努力恢复；增加玉米，要把重点放在扩大东北玉米面积和黄淮海稳定大豆上，继续实施大豆振兴规划，力争稳定在1.4亿亩以上。

专家认为，从中长期来看，提高粮食综合生产能力的关键在于实施土地储粮战略和技术条件，确保粮食在需要时生产和供应，把握耕地和种子两个关键点，在此基础上为粮食安全提供支持。

今年，农业部和农村计划建设1亿亩高标准农田，比去年增长25%。同时，实施全国黑土地保护工程，发展保护性农业6000万亩。唐仁建说，要保证耕地数量，就必须坚决遏制"非农"，防止"非粮食"。18亿亩耕地是房子底吃的，必须坚决保持红线。同时，由于我国耕地总量小，不可能什么都种地，必须集中力量保持最基本、最重要的地位，把有限的耕地资源作为粮食生产的重点。

种业是农业的芯片"。中国农业科学院副院长万建民说，中国种业自主创新与发达国家还有差距，一些品种的单产水平仍有提高的空间，原有核心技术不足，商品化育种体系不完善，"十四五"期间要把种业作为解决农业科技关键问题的关键任务，确保中国粮食主要用于中国种子。

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